關于印發《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》的通知

工信部規[2011]600號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關中央企業，部屬相關單位：　　

為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》的總體部署，落實國務院發展節能環保戰略性新興產業的具體要求，全面推進我國大宗工業固體廢物綜合利用工作，提高綜合利用技術水平，我部制定了《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》，現予以發布。

附件：大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃

二〇一一年十二月十七日

(聯系電話：010-68205359)

附件：

大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃

前 言

大宗工業固體廢物綜合利用是節能環保戰略性新興產業的重要組成部分，是為工業又好又快發展提供資源保障的重要途徑，也是解決大宗工業固體廢物不當處置與堆存所帶來的環境污染和安全隱患的治本之策。大宗工業固體廢物綜合利用是當前實現工業轉型升級的重要舉措，更是確保我國工業可持續發展的一項長遠的戰略方針。

為貫徹落實科學發展觀，全面推進我國大宗工業固體廢物綜合利用工作，提高綜合利用水平，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體戰略部署，落實國務院發展節能環保等戰略性新興產業和工業轉型升級的具體要求，按照構建資源節約型、環境友好型工業體系的工作思路，制定本規劃。

本規劃中大宗工業固體廢物是指我國各工業領域在生產活動中年產生量在1,000萬噸以上、對環境和安全影響較大的固體廢物，主要包括：尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏、赤泥和電石渣。由于電石渣綜合利用情況較好，利用率接近100%，故本規劃不再涉及電石渣。

一、現狀和形勢

（一）現狀

“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各部門的積極支持下，通過全系統上下的共同努力，我國大宗工業固體廢物綜合利用取得了長足發展，綜合利用量逐年增加，綜合利用技術水平不斷提高，綜合利用產品產值、利潤均得到較大提升，取得了較好的經濟效益、環境效益和社會效益，為節約資源、保護環境、保障安全、促進工業經濟發展方式轉變做出了重要貢獻。

一是綜合利用規模穩步擴大。各類大宗工業固體廢物綜合利用量和綜合利用率均有顯著提高，其中尾礦、工業副產石膏、赤泥的綜合利用率快速增長，冶煉渣和工業副產石膏綜合利用率大幅提高，大宗工業固體廢物綜合利用開始走上了規模化發展道路。“十一五”期末，我國大宗工業固體廢物綜合利用量達到11億噸，比“十五”期末增長5.6億噸；綜合利用率達到40%，比“十五”末提高7個百分點；從事大宗工業固體廢物綜合利用的企業超過15,000家，產值達到3,000億元，從業人員達200萬人以上。

二是技術裝備水平有所提高。開發了一批用量大、成本低、經濟效益好的綜合利用技術與裝備。高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯產技術、磷石膏生產硫酸聯產水泥技術、尾礦生產加氣混凝土技術等1,000多項技術獲得國家發明專利授權；尾礦高強結構材料技術、拜耳法赤泥深度選鐵技術等一批重大共性關鍵技術已在中試、工業試驗或實際工程上取得重大突破；一批綜合利用先進適用技術得到推廣應用，高壓立磨等部分大型成套設備制造實現國產化，并達到國際先進水平。

三是綜合利用效益顯著。大宗工業固體廢物綜合利用已經成為企業調整發展思路、改善環境面貌、減少礦山資源開采、增加就業機會和培育新的經濟增長點的重要途徑，更是煤炭、鋼鐵、礦產資源等行業發展接續產業的重點。“十一五”期間，我國共利用大宗工業固體廢物36億噸，實現產值過萬億，新增就業崗位40萬個，減少土地占用超過18萬畝，初步形成經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

盡管大宗工業固體廢物綜合利用在“十一五”期間取得了明顯成效，但仍存在一些問題。

一是區域發展不平衡。受地域資源稟賦和經濟發展水平影響，不同地區大宗工業固體廢物產生、堆存及綜合利用情況差異較大，其中粉煤灰最為突出。山西、內蒙古、陜西等地區粉煤灰產生和堆存量大，利用率低；北京、上海和東部沿海地區，利用水平較高，已經出現粉煤灰供應缺口。

二是企業規模小。大宗工業固體廢物綜合利用與上游企業的主營業務關聯度低，受重視程度不夠，造成專業從事大宗工業固體廢物綜合利用的企業以中小型為主，平均產值不到2,000萬元，缺乏具有較強市場競爭力的跨區域、跨省份的大型專業化企業集團，企業資源整合能力差，無法獲得明顯的規模效益。

三是技術支撐能力不足。目前，大宗工業固體廢物綜合利用尚存在許多技術瓶頸，尤其缺乏大規模、高附加值利用且具有帶動效應的重大技術和裝備，大宗工業固體廢物綜合利用基礎性、前瞻性技術研發方面投入不夠。多數企業研發能力較弱，技術裝備落后，缺少研發投入的積極性。現有技術裝備水平不能為大宗工業固體廢物綜合利用產業發展提供有效支撐，制約了綜合利用產業發展。
 

四是現有支持政策有待進一步完善。目前，缺少對大宗工業固體廢物綜合利用的強制性要求和針對性獎懲措施，企業缺乏利用大宗工業固體廢物的壓力與動力；現有財稅政策支持力度不夠，一些工業固體廢物綜合利用新產品尚未列入稅收優惠目錄，尚未建立大宗工業固體廢物綜合利用專項資金；部分地區還存在政策落實難、執行中有偏差等問題。

（二）面臨的形勢

隨著工業化、城鎮化進程的加快，我國工業領域的資源消耗量將進一步加大，由于資源開采和利用帶來的環境問題與過度依賴資源進口引起的資源供應安全性問題將日益突出，工業發展將面臨更為嚴峻的資源、環境約束的挑戰。2010年，我國主要金屬礦產資源仍然保持著較高的對外依存度，其中鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦對外依存度分別為60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為瓶頸性制約因素。回收利用尾礦、冶煉渣等大宗工業固體廢物中所含有的有價金屬組分，可以有效補充金屬礦產資源，提高國內資源保障力度。我國城鎮化建設每年需要160億噸以上的非金屬礦物資源，充分利用大宗工業固體廢物代替天然礦物資源，可以大幅減少天然非金屬礦物資源的開發。

“十一五”期間，大宗工業固體廢物產生量快速攀升，總產生量118億噸，堆存量凈增82億噸，總堆存量將達到190億噸。“十二五”期間，隨著我國工業的快速發展，大宗工業固體廢物產生量也將隨之增加，預計總產生量將達150億噸，堆存量將凈增80億噸，總堆存量將達到270億噸，大宗工業固體廢物堆存將新增占用土地40萬畝。堆存量增加將使得環境污染和安全隱患加大，大宗工業固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鉻、鎘、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴重污染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風形成揚塵，煤矸石自燃產生的二氧化硫會形成酸雨，對環境造成危害。尾礦庫、赤泥庫等超期或超負荷使用，甚至違規操作，會帶來極大安全隱患，對周邊地區人民財產和生命安全造成嚴重威脅。另外，大量非金屬天然礦物資源的開采也引起嚴重的環境、生態破壞等問題。

盡管“十二五”期間大宗工業固體廢物綜合利用面臨著十分艱巨的任務和更為巨大的壓力，但從宏觀環境來看，我國必將迎來一個有利于大宗工業固體廢物綜合利用產業快速發展的極好機遇期。

一是“十二五”規劃綱要明確提出，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型和環境友好型社會作為重要著力點，提出大力發展循環經濟，全面推進資源綜合利用，并就工業固體廢物綜合利用率提出明確指標，這為大宗工業固體廢物綜合利用產業發展提供了政策保障。

二是國家加快培育和發展節能環保等戰略性新興產業政策的實施，節能減排強制性措施的進一步加強，將為大宗工業固體廢物綜合利用產業又好又快發展提供強大驅動力和良好環境；轉變工業發展方式，破解資源環境約束難題的客觀要求，將使大宗工業固體廢物綜合利用受到廣泛重視。

三是新增固體廢物處置場地進一步受限，將促使企業加大大宗工業固體廢物綜合利用的資金投入；國內外礦產品價格的快速上漲和高位運行，使有價金屬再選和膠結充填采礦獲得新的利益驅動；我國基礎建設規模的快速增長，將為大宗工業固體廢物在水泥、混凝土、墻體材料等建材中的應用提供巨大的市場空間，將有力促進大宗工業固體廢物綜合利用。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

深入貫徹科學發展觀，落實節約資源和保護環境基本國策，把大宗工業固體廢物綜合利用作為促進工業發展方式轉變的重要途徑，以提高大宗工業固體廢物綜合利用率為目標，以大宗量、高附加值利用為重點，堅持統籌規劃、因地制宜和源頭減量的原則，以市場為導向，以基地為依托，以企業為主體，建立技術先進、清潔安全、吸納就業能力強的現代化大宗工業固體廢物綜合利用產業新模式，推進“資源節約型、環境友好型”社會建設和綠色工業發展。

（二）發展目標

到2015年，大宗工業固體廢物綜合利用量達到16億噸，綜合利用率達到50%，年產值5,000億元，提供就業崗位250萬個。“十二五”期間，大宗工業固體廢物綜合利用量達到70億噸；減少土地占用35萬畝，有效緩解生態環境的惡化趨勢。本規劃涵蓋的六種大宗工業固體廢物是工業固體廢物的一部分，且占較大比重，合理確定大宗工業固體廢物綜合利用率的目標，對落實、細化、完成《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》中“工業固體廢物綜合利用率72%”的指標將起決定性的作用。

研發一批具有自主知識產權的原創技術，推廣一批先進適用技術；培育一批具有較高技術裝備水平和市場競爭力的大宗工業固體廢物綜合利用專業化企業；建設一批以大宗工業固體廢物綜合利用為主要特色的國家新型工業化產業示范基地；打造以大宗工業固體廢物綜合利用為關鍵節點的循環經濟產業鏈；構建適合我國國情的大宗工業固體廢物綜合利用管理體系。

三、重點領域

針對各類大宗工業固體廢物的物質特性，通過原始創新和集成創新，加大綜合利用產業鏈關鍵環節的重大共性關鍵技術與成套裝備研發力度，加快先進適用技術推廣應用，有效提升大宗工業固體廢物綜合利用技術水平，基本形成大宗工業固體廢物綜合利用產業技術支撐體系；針對各類大宗工業固體廢物的產生和利用的區域性特征，推動機制體制創新，建設大宗工業固體廢物綜合利用產業化基地，形成產業集聚效應；以大宗工業固體廢物綜合利用產業及其關聯產業立體化鏈接為紐帶，構建循環經濟產業鏈，培育和扶持大宗工業固體廢物綜合利用專業化、現代化企業和資源綜合利用企業集群。

（一）尾礦

以尾礦有價金屬組分高效分離提取和利用、生產高附加值大宗建筑材料、充填、無害化農用和用于生態環境修復為重點，推進尾礦綜合利用。
（參見項目內容）